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Departamento de Estado de los Estados Unidos
   

Hojas informativas sobre la descripción y las actividades del programa en Bolivia

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Washington, DC
13 de julio de 2005

El desafío para el desarrollo

El programa de desarrollo integrado de Bolivia realizado por la USAID apoya el objetivo compartido de los Gobiernos de los Estados Unidos y de Bolivia de establecer y promover condiciones propicias para el desarrollo económico lícito y sostenible. Estas actividades también se dirigen hacia la reducción permanente del cultivo ilícito de la hoja de coca, ingrediente clave en la producción de cocaína. Los programas de desarrollo integrado se realizan, sobre todo, en las regiones del Chapare y de los Yungas, donde se cosecha prácticamente toda la hoja de coca. Hay tres resultados intermedios establecidos con el propósito de medir el avance logrado en la búsqueda del desarrollo social y económico lícito: 1) una mayor competitividad por parte de las empresas rurales lícitas; 2) la existencia y el funcionamiento de instituciones democráticas más eficientes, transparentes y conscientes de su responsabilidad; y 3) el mejoramiento de los servicios públicos básicos y las condiciones sociales.

El programa de la USAID

Mayor competitividad de las empresas rurales lícitas

La expansión y diversificación de las oportunidades lícitas de generación de ingresos para los bolivianos incluyen asistencia técnica a las empresas en los sectores de producción, control de calidad y comercialización; mejoramiento de la infraestructura del transporte y expansión de la electrificación rural; e identificación de nuevas actividades lícitas, tales como la explotación forestal sostenible, el turismo y la producción de café y té.

Los resultados conseguidos durante los últimos años demuestran que estas intervenciones tienen éxito.

  • Los cultivos lícitos en el Chapare aumentaron de 135.342 hectáreas en 2003 a 143.887 hectáreas en 2004.
  • El valor de la inversión privada en el Chapare se incrementó de $68,5 millones en 2003 a $95 millones en 2004.
  • La principal exportación del Chapare a los Estados Unidos son los palmitos enlatados. Desde 1999 la superficie sembrada de palmitos en el Chapare ha aumentado 187%, de 2.980 hectáreas en 1999 a 8.550 hectáreas en 2004.
  • El ingreso anual para las familias que reciben asistencia para el desarrollo aumentó a $2.494 en 2004 (se calcula que esto es casi $1.000 más que el ingreso de las familias agrícolas que no recibieron apoyo).
  • Unas 14.000 familias de los Yungas reciben los beneficios del desarrollo de la infraestructura social y de la asistencia técnica para la producción de café y cacao.
El respaldo complementario de la USAID para las regiones del Chapare y de los Yungas en 2004 incluyó 757 kilómetros de mejoramiento y mantenimiento de la red vial, 87 kilómetros de pavimentación con adoquines (una solución económica y duradera para mejorar las carreteras en Bolivia), la construcción de 19 puentes y la instalación de 331 kilómetros de líneas de distribución eléctrica. Asimismo, la autoridad designada por el Gobierno de Bolivia para encargarse de la red rural vial recibió asistencia de la USAID destinada a mantener unos 400 kilómetros de caminos que vinculan las granjas con el mercado en regiones de tráfico intenso.

El Fondo para el Desarrollo de la Comunidad de los Yungas, establecido por la USAID, emplea distintos proyectos comunitarios para atender necesidades como el mejoramiento de los sistemas de suministro de agua potable, la creación de plantas de elaboración de café después de la cosecha, y el mejoramiento de las instalaciones escolares y recreativas.

Estas actividades contribuyen a ampliar más la iniciativa de desarrollo de los Yungas. Esta última también se centra en el mejoramiento de la infraestructura de esa región. Con las actividades de electrificación se ha ampliado la red de suministro a otras 344 comunidades, lo cual incluirá cobertura para más de 12.000 familias. Estas mejoras de la infraestructura han permitido integrar una zona históricamente aislada a la economía de cultivos lícitos y a la estructura de la sociedad de Bolivia.

Instituciones democráticas más eficientes, transparentes y conscientes de su responsabilidad

La USAID trabaja con los gobiernos municipales para ampliar su capacidad de administrar los recursos financieros, materiales y humanos. Estas actividades de cooperación permiten que los municipios sean agentes más eficientes en la promoción del desarrollo económico y social sostenible y equitativo en sus respectivas jurisdicciones..

Siete de los ocho municipios de los Yungas reciben asistencia de la USAID para mejorar su capacidad de planificación y preparación de presupuestos, promueven métodos de adopción de decisiones con mayor participación y establecen comités de supervisión responsables en los que intervienen las organizaciones civiles y la ciudadanía con el fin de mejorar la transparencia.

Durante el ejercicio económico de 2005, la USAID ha ampliado al Chapare el programa de fortalecimiento de los gobiernos municipales. El objetivo es lograr que los gobiernos locales sean más participativos, transparentes y conscientes de su responsabilidad y tengan mayor capacidad de administrar sus recursos.

Mejoramiento de los servicios públicos y las condiciones sociales

La USAID también respalda el mejoramiento del acceso a los servicios básicos, como los de salud, justicia, educación, abastecimiento de agua potable y alcantarillado, y de la prestación de los mismos. Estas necesidades se atienden por medio del trabajo con diversos participantes, tales como las dependencias del gobierno local y municipal, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones comunitarias y los grupos de agricultores.

Hoja informativa

Misión de la USAID:

Bolivia

Título del programa:

Desarrollo integrado

Pilar:

Crecimiento económico, agricultura y comercio

Objetivo estratégico:

511-005

Estado:

Continuo

Compromiso previsto para el ejercicio económico de 2005:

$37.200.000, Iniciativa Andina contra las Drogas (ACI)

Fondos no comprometidos el año anterior:

$0

Compromiso previsto para el ejercicio económico de 2006:

$34.000.000, ACI

Año del compromiso inicial:

2005

Año previsto del compromiso final:

2009

Resumen

El programa de desarrollo integrado de la USAID proporciona asistencia técnica y capacitación, que complementan las medidas tomadas por el Gobierno de Bolivia para eliminar y prohibir el cultivo excesivo e ilegal de coca. Existe un conjunto integrado de intervenciones para ampliar el desarrollo económico legal y sostenible, respaldado por el fortalecimiento del desarrollo democrático y social en las zonas de cultivo de coca y otras vinculadas con ellas.

Insumos, productos y actividades

Programa para el ejercicio económico de 2005

Fomento y ampliación del desarrollo alternativo. El programa se ejecutará por medio de las siguientes actividades:

Aumento del crecimiento del sector privado ($12.246.000, ACI)). La USAID proporcionará asistencia técnica para eliminar las restricciones a la existencia de empresas rurales más eficientes en las regiones del Chapare y de los Yungas mediante un enfoque impulsado por el mercado. Se facilitará el fortalecimiento de la competitividad de ciertas cadenas de productos. Todavía no se ha determinado cuáles serán los principales contratistas.

Mejoramiento de una administración sostenible de recursos naturales y conservación de la biodiversidad ($1.590.000, ACI). Se proporcionará asistencia técnica a unas 1.000 nuevas familias en zonas vulnerables, incluidos los sectores neutros aislados, que se encuentran en las proximidades de parques nacionales protegidos. Esta asistencia tiene como objetivo impedir la migración del cultivo de coca a estas zonas de las regiones del Chapare y de los Yungas. El principal donatario será la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

Protección y aumento de los bienes y medios de subsistencia de los pobres durante períodos de crisis ($1.590.000, ACI). La USAID continuará proporcionando asistencia a instituciones que trabajan en la entrega de títulos de propiedad de la tierra a unas 16.000 familias del Chapare. El contratista principal es Chemonics International.

Ampliación y mejoramiento del acceso a la infraestructura económica y social ($19.464.000, ACI). La USAID proporcionará asistencia técnica para el desarrollo comunitario en los Yungas y el Chapare con el fin de mejorar las condiciones sociales y económicas. Apoyará la estrategia de reducción de la coca emprendida por el Gobierno de Bolivia mediante iniciativas de mejoramiento vial, electrificación y distribución de gas en las regiones donde se cultiva la coca. Los principales donatarios son la Asociación Nacional de Cooperativas de Electrificación Rural y el Servicio Nacional de Caminos Vecinales.

Aumento de la capacidad del sistema de salud ($1.080.000, ACI). La USAID continuará proporcionando asistencia técnica y capacitación para reducir las enfermedades en las comunidades subatendidas en las regiones del Chapare y de los Yungas. La asistencia se centrará en servicios de diagnóstico preciso y tratamiento acertado de enfermedades y lesiones accidentales; educación pública para prevenir la propagación de enfermedades; y servicios de curación y seguimiento de los pacientes. También se utilizarán recursos limitados para mejorar la supervivencia infantil, la salud reproductiva, la salud dental y la capacidad administrativa y técnica de las redes locales de salud. Todavía no se ha determinado cuáles serán los principales contratistas y donatarios.

Respaldo a las autoridades democráticas locales y descentralización ($1.230.000, ACI). La USAID proporcionará asistencia técnica con el objeto de reforzar la capacidad de los municipios escogidas de los Yungas y del Chapare para responder a las necesidades de las comunidades subatendidas. Se fortalecerá la capacidad administrativa, la gerencia financiera, el liderazgo y la capacidad de planificación empresarial así como las funciones ejecutivas vinculadas al desarrollo regional. El contratista principal es la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados (ICMA).

Programa para el ejercicio económico de 2006

Fomento y expansión del desarrollo alternativo. La USAID prevé la realización de las siguientes actividades en las regiones del Chapare y los Yungas. No se prevé ningún cambio de contratistas y donatarios.

Ampliación del crecimiento del sector privado ($13.057.000, ACI). La USAID continuará proporcionando asistencia técnica para actividades vinculadas a la competitividad con el fin de aumentar el valor lícito, el empleo y el ingreso de unas 5.000 familias más. Las actividades se centrarán en los agentes proveedores de servicios, los sistemas comerciales y los exportadores.

Mejoramiento de la administración sostenible de los recursos naturales y conservación de la biodiversidad ($1.915.000, ACI). La USAID suministrará asistencia técnica y capacitación a unas 1.000 familias más con el objetivo de aumentar el ingreso familiar con prácticas de explotación forestal y agrícola sostenible.

Protección y aumento de los bienes y los medios de subsistencia de los pobres durante períodos de crisis ($911.000, ACI). La USAID proporcionará asistencia técnica a las instituciones encargadas de la entrega de títulos de propiedad de la tierra con el fin de agilizar la expedición de unos 4.000 documentos de esa índole.

Ampliación y mejoramiento del acceso a la infraestructura económica y social ($14.850.000, ACI). La USAID seguirá suministrando asistencia técnica para mejorar las condiciones sociales y económicas en las regiones del Chapare y de los Yungas. También financiará el mantenimiento y la expansión de servicios de suministro eléctrico y gas lo cual beneficiará a cerca de 12.000 familias.

Aumento de la capacidad del sistema de salud ($1.414.000, ACI). La USAID continuará proporcionando asistencia técnica y capacitación para mejorar la salud de los residentes con el fortalecimiento del sistema de salud pública y las redes privadas con el fin de atender las necesidades médicas acuciantes y controlar las amenazas para la salud.

Apoyo a las autoridades democráticas locales y descentralización ($939.000, ACI). La USAID seguirá fortaleciendo a los municipios por medio de asistencia técnica, capacitación y aumento de la capacidad.

Defensa de los derechos humanos e igualdad de acceso a la justicia ($914.000, ACI). La USAID prestará asistencia técnica, como mínimo, por conducto de dos centros judiciales integrados con el fin de proporcionar a los residentes un amplio acceso a la justicia y conocimientos acerca de sus derechos y responsabilidades.

Rendimiento y resultados

En el Chapare, la USAID había ayudado a 28.291 familias agrícolas hasta septiembre de 2004. La superficie destinada a cultivos lícitos aumentó de 135.342 hectáreas en 2003 a 143.887 en 2004. El ingreso anual de las familias que recibieron ayuda se incrementó a cerca de $2.390, cifra que supera en $961 el ingreso agrícola generado por familias que no recibieron apoyo. El valor de los cultivos lícitos que salieron del Chapare durante los nueve primeros meses de 2004 fue de $33,2 millones, monto 25% superior al de 2003. El valor de la inversión privada aumentó a $85 millones en 2004. Continuaron las actividades de mejora y mantenimiento de puentes y caminos. La presencia del Estado también se ha ampliado por medio del financiamiento de la atención de salud, la concesión de títulos de propiedad de la tierra y varias actividades relacionadas con la administración de justicia en estrecha colaboración con los gobiernos municipales.

En los Yungas, cerca de 10.000 familias recibieron ayuda para mejorar las cosechas y las técnicas posteriores a estas últimas, lo que redundó en un aumento de 40% en sus ingresos. Terminaron las obras relacionadas con las líneas de distribución eléctrica, la construcción y el mantenimiento de caminos y la construcción de puentes. Hay un nuevo centro judicial que proporciona acceso al sistema de justicia y ha permitido resolver 200 casos. Se suministran servicios de atención médica y becas de estudio.

Para finales del período de esta estrategia en 2009, la producción ilegal de coca en las regiones del Chapare y de los Yungas se realizará a niveles insignificantes y la superficie destinada permanentemente a cultivos lícitos será de más de 150.000 hectáreas. Las dos regiones disfrutarán de mejor infraestructura de comunicaciones y suministro de energía, así como de mejores servicios de salud y justicia, además de un gobierno municipal más eficiente y consciente de su responsabilidad.

Hoja informativa

Misión de la USAID:

Bolivia

Título del programa:

Democracia

Pilar:

Democracia, conflicto y asistencia humanitaria

Objetivo estratégico:

511-007

Estado:

Nuevo en el ejercicio económico de 2004

Compromiso previsto para el ejercicio económico de 2005:

$4.464.000, Iniciativa Andina contra las Drogas (ACI); $2.096.000, Cuenta de Asistencia para el Desarrollo (DA); $2.000.000, Fondo de Apoyo Económico (ESF)

Fondos no comprometidos en el año anterior:

$0

Compromiso previsto para el ejercicio económico de 2006 :

$3.000.000 ACI; $2.773.000, DA; $3.050.000, ESF

Año del compromiso inicial:

2004

Año previsto del compromiso final:

2009

Resumen

El programa de la USAID aumentará la confianza en las instituciones y los procesos democráticos de Bolivia. El programa suministra asistencia técnica y capacitación de manera que: 1) las instituciones del sector judicial sean más transparentes, eficientes y accesibles; 2) los representantes políticos respondan mejor a las exigencias de los ciudadanos; 3) los gobiernos locales sean más acertados en la respuesta a las mayores exigencias por parte de la ciudadanía; y 4) las actividades para combatir la corrupción tengan como resultado un gobierno más transparente y eficiente. La presencia del Estado se ampliará, particularmente en las regiones del Chapare y de los Yungas, donde se centra el cultivo ilegal de coca.

Insumos, productos y actividades

Programa para el ejercicio económico de 2005

Fortalecimiento de los partidos políticos democráticos ($306.000, DA, $550.000, ESF). Por intermedio de la Cuenta de Asistencia para el Desarrollo, la USAID proporcionará asistencia técnica en el análisis de temas que se discutirán durante la Asamblea Constituyente para la reforma de la Constitución de Bolivia. La USAID dará su apoyo al Congreso en lo referente a investigación, redacción de proyectos de ley y debate sobre la legislación clave. Se proporcionará asistencia a grupos de ciudadanos y comunidades indígenas que ahora participan en las elecciones. Continuará la educación de la ciudadanía para la democracia, particularmente dirigida a los estudiantes de secundaria. Por medio del Fondo de Apoyo Económico, la USAID trabajará por medio de una organización no gubernamental (ONG) para 1) consolidar y ampliar la asistencia a dirigentes indígenas dentro de las organizaciones de la sociedad civil, centrándose en las regiones que tienden a ser escenario de conflictos; 2) aumentar la participación de dirigentes indígenas en el proceso democrático; y 3) ampliar los conocimientos de los nuevos dirigentes indígenas en la sociedad civil con respecto a asuntos políticos, económicos y sociales. También se utilizará el Fondo de Apoyo Económico para concluir dos estudios de los valores democráticos nacionales con el fin de determinar el estado de la democracia en Bolivia, según concepto de sus ciudadanos, particularmente a la luz de la actual inestabilidad política y social del país. Estas investigaciones se emplearán para asegurar que el Gobierno de los Estados Unidos introduzca estrategias adecuadas. Los resultados de los estudios de este último se difunden al público boliviano en general. Todavía no se ha determinado cuáles serán los organismos ejecutores.

Apoyo a los gobiernos locales democráticos y descentralización ($1.100.000, DA). La asistencia técnica y la capacitación fortalecerán la administración municipal, aumentarán los ingresos locales y mejorarán el suministro de servicios básicos y la capacidad de planificación en zonas de Bolivia donde no se cultiva coca. El modelo de gobierno municipal participativo se ampliará para incluir a las mujeres y otros grupos subrepresentados y se empleará en determinados municipios, con hincapié en el desarrollo económico. El contratista principal es la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados.

Defensa de los derechos humanos e igualdad de acceso a la justicia ($640.000, DA, $1.450.000, ESF). Se utilizará la Cuenta de Asistencia para el Desarrollo para financiar la asistencia y la capacitación con el fin de establecer otros centros judiciales en zonas subatendidas de Bolivia donde no se cultiva coca. Se utilizará el Fondo de Apoyo Económico para ayudar a organizaciones de la sociedad civil en el trabajo de vigilancia y presentación de informes acerca de la reforma del sector judicial, incluida la ejecución del Código de Procedimiento Penal y la designación transparente de funcionarios judiciales. Todavía no se ha determinado cuál será el organismo ejecutor.

Fomento y ampliación del desarrollo alternativo ($4.464.000, ACI). Se proporcionarán asistencia técnica y capacitación para fortalecer las instituciones del sector judicial, crear la capacidad dentro del Gobierno de Bolivia para investigar y procesar la corrupción en el sector público, fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de crear una base sólida en defensa de la justicia y otras reformas democráticas, y fortalecer el gobierno local. La USAID también suministrará asistencia técnica y capacitación al Congreso, al Poder Judicial y a las universidades con el fin de poner en marcha la reforma de la ley administrativa y comercial. Las actividades contra la corrupción incluirán apoyo a las autoridades para procesar casos importantes de corrupción, entre los que se cuentan los vinculados al tráfico de drogas tales como el lavado de dinero. Las actividades se destinan a ampliar la presencia del Estado y la capacidad de respuesta del Gobierno y las organizaciones comunitarias para atender las necesidades de la población residente en las zonas de cultivo de coca y las localidades conexas. Los contratistas principales y donatarios son Partners of the Americas, la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados, y Casals and Associates. Todavía no se ha determinado cuáles serán los demás.

Programa para el ejercicio económico de 2006

Promoción y apoyo a las reformas contra la corrupción. ($123.000, DA). La USAID proyecta consolidar y multiplicar los grupos especiales creados por el Gobierno de Bolivia para ayudar en la investigación y el procesamiento de los principales casos de corrupción. Todavía no se ha determinado cuál será el organismo ejecutor.

Apoyo al gobierno democrático local y descentralización ($2.650.000, DA; $1.050.000, ESF). Por intermedio de la Cuenta de Asistencia para el Desarrollo, la USAID proyecta suministrar asistencia técnica y capacitación para fortalecer la administración municipal, aumentar la recaudación local de ingresos y mejorar los servicios básicos y la capacidad de planificación en zonas de Bolivia donde no se cultiva la coca. Se proyecta utilizar el Fondo de Apoyo Económico para ampliar más aún y consolidar el modelo de gobierno municipal participativo en otros municipios, trabajar con la sociedad civil y grupos comunitarios. Los principales contratistas son la Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados y la Federación de Asociaciones Municipales (una organización local).

Fortalecimiento de los partidos políticos democráticos ($3.000.000, ESF). La USAID tiene previsto proporcionar asistencia técnica para la enmienda de los reglamentos con el fin de mejorar las funciones legislativas y ayudar a los partidos políticos y a los grupos civiles a que demuestren su potencial de convertirse en participantes a largo plazo y manifiesten la voluntad política de modernizarse. Todavía no se ha determinado cuál será el organismo ejecutor.

Fomento y ampliación del desarrollo alternativo ($3.000.000, ACI). La USAID proyecta mantener la provisión de asistencia técnica para consolidar las reformas del sistema de justicia penal, incluidas varias reformas comerciales, administrativas y civiles. Se aspira a que la asistencia técnica y la capacitación aumenten el acceso a la justicia, con continuo apoyo a los centros judiciales integrados en la mayoría de las zonas más conflictivas y remotas del país, como las de los Yungas y del Chapare donde se realiza el cultivo ilícito de coca. La asistencia técnica a las organizaciones de la sociedad civil ampliará la base local sólida para que haya una capacidad más amplia y sostenible de la sociedad civil para promover la justicia y otras reformas democráticas. Las actividades tienen por fin ampliar la presencia del Estado y la participación de la ciudadanía con el objeto de contrarrestar los efectos desfavorables de las actividades ilícitas en la democracia. Todavía no se ha determinado cuál será el organismo ejecutor.

Rendimiento y resultados

La asistencia de la USAID ha logrado reducir la duración media de los juicios penales de siete años a 18 meses y el costo promedio de $2.400 a $600. Hay ocho centros judiciales que prestan servicios de resolución de conflictos y otros servicios legales a la población subatendida. La USAID ayuda a las autoridades municipales a aumentar la transparencia y la inclusión social en sus procesos administrativos y a promover el desarrollo económico de manera más eficiente. Se proporcionó asistencia técnica al Congreso en la redacción y aprobación de legislación destinada a promulgar nuevas iniciativas de participación. Además, se han desarrollado mecanismos de extensión para establecer contacto con la población representada. Con una actividad de fortalecimiento de los partidos políticos se ha logrado la participación de todos los partidos y varios grupos de ciudadanos han hecho uso de su derecho electoral por primera vez. El Ministerio de Educación aprobó un manual sobre valores democráticos para estudiantes de secundaria. La USAID también ha ayudado a crear grupos de trabajo especiales en tres circunscripciones del país con el fin de investigar y procesar los casos de corrupción. Al concluir la instrumentación de este programa, las instituciones clave del Gobierno de Bolivia funcionarán de manera más eficiente y transparente y responderán de mejor forma a las exigencias legítimas de la ciudadanía. Esta última tendrá mayor confianza en su sistema político y sus instituciones de gobierno. La presencia del Estado se habrá ampliado, particularmente en las regiones del Chapare y de los Yungas donde se realiza el cultivo ilícito de coca.

  
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