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Política de los EE.UU. acerca del cambio climático

"He pedido a mis consejeros que consideren estrategias para reducir la emisión de gases invernadero, incluidas las que aprovechen el poder de los mercados, ayuden a hacer realidad la promesa de la tecnología y aseguren una participación global lo más amplia posible... Nuestras acciones deberán ser evaluadas a medida que aprendamos más de la ciencia y hagamos uso provechoso de ella. Nuestra actitud debe ser flexible para ajustarnos a la nueva información y para aprovechar la nueva tecnología. Debemos actuar siempre con miras a garantizar que continúe el crecimiento económico y la prosperidad de nuestros ciudadanos y de los ciudadanos de todo el mundo". Presidente George W. Bush

El Gobierno ha cumplido la promesa del presidente con un programa innovador e integral de iniciativas nacionales e internacionales:

Objetivo Nacional para Reducir el Aumento de las Emisiones. En febrero de 2002 el presidente Bush comprometió a los Estados Unidos en el establecimiento de una estrategia integral para reducir la propensión de la economía de este país en lo que se refiere a los gases invernadero o termoactivos (la cantidad de gases que emitimos por unidad de actividad económica) en un 18 por ciento para 2012. El cumplimiento de este compromiso significará impedir la emisión de más de 500 millones de toneladas métricas de equivalentes de carbono en la atmósfera. Con el propósito de lograr esta meta, el presidente Bush ha tomado las siguientes medidas:

Comisión del Gabinete para la Integración de Ciencia y Tecnología del Cambio Climático: El presidente Bush ha creado una comisión interinstitucional a nivel ministerial que estará presidida conjuntamente por los secretarios de Comercio y de Energía para coordinar y dar prioridad a la investigación federal de tecnologías energéticas avanzadas sobre ciencias del cambio climático. Esta comisión desarrolla recomendaciones de políticas para el presidente y supervisa los programas interinstitucionales y sub-ministeriales sobre tecnología y ciencia climáticas.

Aumento del Presupuesto para Actividades del Cambio Climático: En el presupuesto fiscal para el año 2005 el presidente Bush propone $5.800 millones para programas sobre el cambio climático e incentivos tributarios energéticos, suma que es superior en más de $700 millones (13,9 por ciento) a la aprobada para el año fiscal 2004. Esta cifra incluye casi $3.000 millones para el Programa de Tecnología sobre el Cambio Climático, casi $2.000 millones para el Programa de Ciencia para el Cambio Climático y $229 millones para programas de asistencia internacional vinculados al cambio climático. Asimismo, la asignación sustancial de recursos para los programas de conservación bajo la Ley Agrícola aumentará de manera significativa la eliminación del dióxido de carbono que llega a la atmósfera debido a actividades agrícolas.

Incentivos Tributarios para Reducir la Emisión de Gases Invernadero (termoactivos): El presupuesto del presidente para el año fiscal 2005 propone incentivos tributarios en el plano energético a las reducciones de los gases invernadero y que totalizan $680 millones en el año fiscal 2005 y $4.100 millones hasta el año fiscal 2009. Estos incentivos tienen como objetivo promover el uso de energía más limpia y renovable así como de tecnologías más eficientes que reduzcan las emisiones de gases invernadero. En el marco de la Política Energética Nacional del Presidente, los incentivos tributarios incluyen créditos por la compra de vehículos híbridos de gasolina y células de combustible, sistemas solares de calefacción, energía producida por gases que emanan de vertederos, electricidad producida con fuentes alternas como la eólica y la de biomasa, así como sistemas combinados de energía y calor.

Programa de Tecnología para el Cambio Climático (PTCC) : El presupuesto del presidente para el año fiscal 2005 mantiene su robusto apoyo – casi $3.000 millones – al PTCC, programa multiinstitucional para acelerar el desarrollo y la aplicación de tecnologías que puedan lograr reducciones sustanciales en las emisiones de gases termoactivos. El PTCC incluye la investigación de tecnología vinculada al cambio climático, esfuerzos de desarrollo y aplicación así como programas voluntarios. Algunas iniciativas en el marco del PTCC incluyen:

Hidrógeno: El presidente Bush puso en marcha la Iniciativa para el Hidrógeno como Combustible en su Discurso a la Nación de 2003. El objetivo es trabajar estrechamente con el sector privado para acelerar nuestra transición a una economía del hidrógeno, tanto en la tecnología de las celdas de combustible de hidrógeno como en la infraestructura para ese combustible. La Iniciativa para el Hidrógeno como Combustible del presidente y la Asociación FreedomCAR lanzadas en 2002 aportarán $.1700 millones hasta 2008 para desarrollar células de combustible que tengan el hidrógeno como fuente energética, una infraestructura para el hidrógeno y tecnologías avanzadas para los automóviles, lo que permitirá la comercialización de vehículos con este tipo de baterías de combustible para 2020. A través de su Asociación Internacional para la Economía Basada en el Hidrógeno (ver sección internacional a continuación), los Estados Unidos están promoviendo la cooperación internacional con el fin de impulsar un avance más rápido y coordinado de una tecnología que pueda conducir a la reducción de los contaminantes aéreos y a una disminución considerable de las emisiones de gases invernadero en el sector del transporte en todo el mundo. Para más información sobre esta iniciativa, sírvase visitar: http://www.whitehouse.gov/ceq/hidrógeno-fuels.html.

"FutureGen" – Generación de Electricidad Accionada con Carbón y sin emisiones: En febrero de 2003, el presidente Bush anunció que los Estados Unidos patrocinarían, con socios internacionales y del sector privado, un proyecto de $1.000 millones para crear en 10 años la primera planta energética para la generación de electricidad e hidrógeno basada en el carbón y sin emisiones. Este proyecto tiene como objetivo reducir de manera considerable la contaminación y capturar y almacenar las emisiones de gases termoactivos, y es parte del Foro para el Control del Carbono encabezado por los EE.UU. (ver sección internacional a continuación), el cual funciona de manera cooperativa con nuestros aliados en el mundo –incluidos los países en vías de desarrollo—en la investigación, desarrollo y aplicación de tecnologías para el control del carbón en la próxima década. Para más información sírvase visitar http://www.fe.doe.gov/programs/powersystems/futuregen/.

Energía de Fusión: En enero de 2003, el presidente Bush comprometió a EE.UU. a participar en el mayor y más tecnológicamente avanzado proyecto en el mundo concebido para aprovechar la promesa de la energía de la fusión, la misma que mantiene la actividad del Sol. Si tiene éxito, este proyecto internacional de investigación impulsará, a un costo de $5.000 millones, el progreso hacia la producción de energía de fusión limpia, renovable y de libre disposición comercial para mediados de este siglo. Entre los participantes se incluyen la Unión Europea, Rusia, Japón, China y Corea del Sur. Para conocer la declaración del presidente sírvase visitar http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/01/20030130-18.html.

Programa de Ciencia sobre el Cambio Climático (PSCC): La solicitud del presidente en el presupuesto 2005 incluye casi $2.000 millones para el Programa de Ciencia sobre el Cambio Climático (PCCC), un programa federal en el que participan varias agencias del Gobierno para investigar los cambios naturales y los causados por el hombre en el sistema ambiental del planeta, vigilar, comprender y pronosticar el cambio global así como proporcionar una buena base científica para la toma de decisiones tanto a nivel nacional como internacional. Los elementos clave de PCCC son:

Iniciativa de Investigación sobre el Cambio Climático (IICC): Cada año el presidente identifica la investigación de mayor prioridad dentro del PCCC así como en su Iniciativa de Investigación sobre el Cambio Climático (IICC). Como lo anunciara el presidente en junio de 2001, las actividades de la IICC incluyen medidas para impulsar el conocimiento sobre los aerosoles, cuantificar de mejor manera las fuentes de carbón y de residuos y mejorar la tecnología y la infraestructura utilizadas para observar y recrear las variaciones climáticas. En el presupuesto del presidente para el año fiscal 2005, se propusieron $237 millones para la IICC, un aumento de 40 por ciento sobre el nivel correspondiente al año fiscal 2004.

Plan Federal de Investigación Estratégica decenal: En julio de 2003, el secretario de Energía, Abraham, el secretario de Comercio, Evans, y el Director de Política para Ciencia y Tecnología de la Casa Blanca, Marburger, dieron a conocer el Plan Estratégico para el Programa de Ciencia sobre el Cambio Climático con el fin de guiar las actividades y prioridades del PCCC en la próxima década. El documento describe una estrategia para el desarrollo del conocimiento acerca de las variabilidades y los cambios en el clima y en los sistemas humanos y ambientales pertinentes y para promover la aplicación de este conocimiento.
El plan se elaboró después de extensas consultas con la comunidad científica, incluido un grupo de trabajo de 1.300 personas organizado por PCCC en noviembre de 2002 con representantes de 35 países. La Academia Nacional de Ciencias dio al plan una alta calificación por "proporcionar una visión rectora, ser ambicioso adecuadamente y de gran alcance. Incluye actividades vinculadas a áreas de ya antigua importancia con nuevos esfuerzos ampliados e interdisciplinarios". Para leer el plan, sírvase visitar
http://www.climatescience.gov/Library/stratplan2003/default.htm.

Los EE.UU. encabezan esfuerzos de observación de la Tierra: En septiembre de 2004, los EE.UU. difundieron un proyecto de Plan Estratégico Decenal para los componentes estadounidenses del Sistema de Observación de la Tierra, que es un proyecto global e integrado. Una vez concluido, este plan será la contribución estadounidense al proceso internacional de planificación iniciado durante la primera Cumbre sobre Observación de la Tierra que se haya realizado jamás y que fue organizada por los EE.UU. Esta se celebró en julio de 2003 con el fin de generar un fuerte apoyo internacional para congregar miles de elementos tecnológicos individuales en un sistema global de observación de la Tierra que fuera sostenible e integral.
El objetivo del sistema es proporcionar los instrumentos necesarios para mejorar de manera sustancial nuestra capacidad de identificar y atender inquietudes cruciales en el sector ambiental, económico y social. En la Cumbre participaron más de 30 países y 20 organizaciones internacionales. Los participantes adoptaron una Declaración de la Cumbre en la que reconocieron la necesidad de respaldar el desarrollo de un sistema de observación de la Tierra que sea integral y coordinado. Una segunda Cumbre de Observación de la Tierra se realizó en Tokio en abril de 2004. El Grupo de Observaciones de la Tierra, creado con el fin de impulsar esta iniciativa internacional, lo integran ahora 51 países, la UE y 29 organizaciones internacionales. Volverá a reunirse a comienzos de 2005 en Bruselas con el fin de aprobar un plan internacional. Para más información, sírvase visitar:
http://earthobservations.org.

Iniciativas a Corto Plazo para la Reducción de Gases Invernadero: El Gobierno Federal administra una amplia gama de programas voluntarios, regulatorios o basados en incentivos sobre eficiencia energética, prácticas agrícolas y reducciones de gases invernadero. Las iniciativas más importantes anunciadas por el Gobierno del presidente Bush incluyen:

"Asociación VISION Climática": En febrero de 2003 el presidente Bush anunció que doce importantes sectores industriales y los miembros de la Mesa Redonda Empresarial se comprometieron a trabajar con cuatro de sus dependencias a nivel ministerial (Energía, EPA, Transporte y Agricultura) para reducir las emisiones de gases invernadero en la próxima década. Entre las industrias participantes están las siguientes: servicios eléctricos; refinerías de petróleo y productores de gas natural; automotriz, hierro y acero, química y fabricantes de magnesio; forestal y productores de celulosa; ferroviaria; y las industrias de cemento, minería, aluminio, cal y semiconductores. Este es uno de los muchos planes de trabajo incluidos en el Programa de Tecnología para el Cambio Climático. Si desea más información sírvase visitar www.climatevision.gov. Para leer la declaración del Presidente, visite http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/02/20030212.html.

Líderes del Clima: Anunciada en febrero de 2002, Líderes del Clima es una asociación de la EPA que alienta a las empresas, de manera individual, a desarrollar estrategias de cambio climático que sean integrales y de largo plazo. En el marco de este programa, sus integrantes establecen metas corporativas de reducción de los gases invernadero y hacen un inventario de sus emisiones a fin de medir los avances. Ya están participando más de 50 empresas incluidas General Motors, Alcoa, BP, Pfizer, Staples, International Paper, IBM, Miller Brewing, Eastman Kodak y Target. Este programa es uno de los muchos de carácter voluntario del Programa de Tecnología para el Cambio Climático (PTCC). Para más información, sírvase visitar http://www.epa.gov/climateleaders/

Programa de Notificación Voluntaria sobre Gases Invernadero: En respuesta a una orden del Presidente emitida en febrero de 2002, los secretarios de Energía, de Comercio y de Agricultura, así como el administrador de la EPA, le proporcionaron sus recomendaciones iniciales para ampliar y mejorar el registro de emisiones de gas invernadero del Departamento de Energía (DOE). Estas mejoras tienen como objetivo aumentar la precisión, confiabilidad y posibilidad de verificación de las mediciones relativas a las reducciones de gases invernadero. A fines de 2003 se difundieron para comentarios públicos las guías normativas revisadas y el DOE organizó un taller público en enero de 2004 para recibir más ideas del público y de los usuarios potenciales del programa. Para más información sírvase visitar http://www.pi.energy.gov/enhancingGHGregistry/index.html.

Incentivos dirigidos para la Retención de Gases Invernadero. En junio de 2003 la Secretaria de Agricultura Veneman anunció que, por primera vez, el Departamento de Agricultura (USDA) otorgaría incentivos dirigidos para alentar una mayor aplicación de prácticas de control de la tierra en las que se elimine al carbono de la atmósfera o se reduzcan las emisiones de gases invernadero. A través de los programas de conservación forestal y agrícola de USDA, tales como el Programa de Incentivos a la Calidad Ambiental y el Programa de Conservación de las Reservas, USDA está alentando un mayor uso de la energía de biomasa, las medidas de conservación de cultivos y de tierra para el pastoreo, las prácticas para reducir las emisiones originadas en la actividad agrícola y el control forestal sostenible. Para más información, sírvase visitar http://www.usda.gov/news/releases/2003/06/0194.htm.

Aumento de la Economía en Combustible para Camiones Livianos: El 1 de abril de 2003, el Gobierno del presidente Bush ultimó las normas que exigen un aumento en la economía de combustible en camiones livianos para los modelos del año 2005 al 2007, el primero de ese tipo de incrementos desde 1996. El aumento de 20,7 millas a 22,2 millas por galón para 2007 duplica con creces el aumento en el estándar vigente entre los modelos del año 1986 al 1966. Las nuevas normas que aumentan la economía de combustible supondrán un ahorro de aproximadamente 3.600 millones de galones de gasolina en la vida útil de esos vehículos, evitando así la liberación en la atmósfera de 31 millones de toneladas métricas de emisiones de dióxido de carbono.

Asociación de Transporte SmartWay: Anunciada en febrero de 2004, SmartWay es una alianza voluntaria de varios sectores de la industria de carga y la EPA, que establece incentivos para las mejoras en la eficiencia del combustible y las reducciones en la emisión de gases invernadero. Para 2012, esta iniciativa proyecta eliminar entre 33 y 66 millones de toneladas métricas de dióxido de carbono y hasta 200.000 toneladas de emisión de óxidos nitrogenados por año. Al mismo tiempo, la iniciativa tendrá como resultado el ahorro de 150 millones de barriles de petróleo por año. En el programa se han inscrito para participar más de 70 empresas navieras, del transporte camionero y de ferrocarriles, las cuales han centrado su atención en la reducción del funcionamiento inútil de motores y un aumento de la eficiencia y el uso de las operaciones ferroviarias e intermodales. Este es uno de los muchos programas voluntarios incluidos en el Programa de Tecnología para el Cambio Climático del Gobierno (PTCC). Para más información sírvase visitar: http://www.epa.gov/otaq/smartway/index.htm.

Cooperación Internacional: Los Estados Unidos participan en una extensa serie de esfuerzos internacionales relativos al cambio climático, mediante actividades multilaterales y bilaterales. En el plano multilateral, los EE.UU. es de lejos el mayor contribuyente para la financiación de actividades bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC). Participan de manera activa en negociaciones multilaterales en el marco de la UNFCCC, y han creado o trabajado para revitalizar una amplia gama de iniciativas vinculadas al clima internacional en los últimos dos años, incluidos los siguientes programas:

Asociación para el Mercado de Metano: Anunciada por el administrado de EPA, Leavitt, en julio de 2004, la Asociación para el Mercado de Metano es un programa nuevo e innovador concebido con el fin de ayudar a promover la seguridad energética, mejorar la calidad ambiental y reducir las emisiones de gases invernadero o termoactivos en todo el mundo. La asociación trabajará estrechamente con el sector privado para ubicar metano que se esté desperdiciando debido a sistemas de petróleo y gas natural que sufren desperfectos, minas subterráneas de carbón y de vertederos para relleno. EPA calcula que esta alianza podría recuperar hasta 500.000 millones de pies cúbicos de gas natural ( equivalente anual de 50 millones de toneladas métricas de carbono) para 2015. El logro de esta meta desarrollará fuentes nuevas más limpias de energía, las cuales estimularán el crecimiento económico, mejorarán el ambiente y reducirán las emisiones globales de este poderoso gas invernadero. Los Estados Unidos proyectan comprometer hasta $53 millones en la Asociación en los próximos cinco años. Australia, China, Colombia, India, Italia, Japón, México, Ucrania, el Reino Unido, y otros países se sumarán a los Estados Unidos en el lanzamiento de la Asociación para el Mercado de Metano durante una reunión ministerial a realizarse en Washington, DC. Para más información sírvase visitar http://www.epa.gov/methane/international.html.

Asociación Internacional para la Economía Basada en el Hidrógeno: Anunciada por el secretario Abraham en abril de 2003 para implementar de manera internacional los objetivos de la Iniciativa para el Hidrógeno como Combustible del presidente Bush y la Alianza FreedomCar, los Estados Unidos organizaron la primera reunión ministerial de la Asociación Internacional para la Economía Basada en el Hidrógeno en Washington DC en noviembre de 2003. Los 15 países de la asociación y la Unión Europea (EU) están trabajando para promover la transición global al hidrógeno con la meta de que los vehículos con celdas de combustible de este tipo estén comercialmente disponibles para 2020. La asociación trabajará para promover la investigación, el desarrollo y la instalación de tecnologías del hidrógeno y de celdas, así como para desarrollar códigos comunes y estándares para el uso del hidrógeno. Para más información, sírvase visitar: http://www.eere.energy.gov/hidrógenoandfuelcells/international_activities.html.

Foro sobre Liderazgo para la Retención de Carbono: Los Estados Unidos fueron sede de la primera reunión del Foro sobre Liderazgo para la Retención de Carbono que se realizó en Tysons Corner, Virginia, en junio de 2003. Esta alianza internacional busca promover las tecnologías para plantas energéticas de carbono libres de contaminación y que no emitan gases invernadero y que además produzcan hidrógeno para el transporte y la generación de electricidad como las que se desarrollan a través de la Iniciativa FutureGen. El Foro, que ahora incluye a 15 países y la UE, realizó su segunda reunión ministerial en septiembre de 2004 en Melbourne, Australia, donde los ministros aprobaron 10 proyectos de captación y almacenamiento así como una Guía Tecnológica para proporcionar futuras instrucciones para la cooperación internacional. Para más información sírvase visitar http://www.fe.doe.gov/programs/sequestration/cslf/.

Foro Internacional Generación IV: Los Estados Unidos han encabezado el desarrollo del Foro Internacional Generación IV, alianza internacional que promueve la cooperación internacional en la investigación y desarrollo para la próxima generación de sistemas energéticos más seguros, más accesibles y más resistentes a la proliferación nuclear. Esta nueva generación de plantas de energía nuclear podría producir electricidad e hidrógeno con una cantidad sustancialmente menor de desechos y sin emitir contaminantes aéreos o gases invernadero. Desde que el foro inició formalmente sus actividades en julio de 2001, los Estados Unidos han encabezado la elaboración de una guía tecnológica y aumentado el apoyo a los proyectos de investigación y desarrollo aplicados en apoyo de los objetivos del foro. Para más información sírvase visitar:http://gen-iv.ne.doe.gov/intl.html.

Asociación para la Energía Renovable y la Eficiencia Energética: Creada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible que se realizó en Johanesburgo, Sudáfrica, en agosto de 2002, la Asociación para la Energía Renovable y la Eficiencia Energética (REEEP) busca acelerar y ampliar el mercado mundial para las tecnologías vinculadas a la energía renovable y la eficiencia energética. Como mayor productor y consumidor de energía renovable en todo el mundo, con más capacidad de producción energética renovable que Alemania, Dinamarca, Suecia, Francia, Italia y el Reino Unido combinados, los Estados Unidos son uno de los 17 países miembros de la REEEP. Los Estados Unidos también participaron activamente en la conferencia "Renovables 2004" patrocinada por el gobierno alemán en junio de 2004, y presentó cinco documentos de acción con el objetivo de proporcionar planes tecnológicos específicos y metas de costo para las tecnologías de energía renovable que usan los recursos solares, de biomasa, eólicos y geotermales.

Cooperación Regional y Bilateral: Los Estados Unidos han negociado acuerdos con sus más importantes aliados con el fin de llevar a cabo investigaciones sobre el cambio climático mundial e instalar sistemas de observación meteorológica, colaborar en tecnologías energéticas y de control, así como para explorar métodos destinados a fiscalizar y medir las emisiones de gases invernadero o termoactivos. Desde junio de 2001, los Estados Unidos han entrado en alianzas bilaterales con Australia, Brasil, Canadá, China, Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, la UE, India, Italia, Japón, México, Nueva Zelandia, la República de Corea, la Federación Rusa y Sudáfrica sobre una gama de temas que van desde la ciencia sobre el cambio climático, las tecnologías energéticas y de retención hasta los enfoques de política. Los países incluidos en estas alianzas bilaterales son responsables de más del 70% de las emisiones de gases invernadero en el mundo.

Fondo para el Medio Ambiente Mundial: El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) es un mecanismo financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los Estados Unidos contribuyen más que cualquier otro país al GEF. El presupuesto del presidente Bush para el año fiscal 2005 solicita $107,5 millones para la tercera de cuatro cuotas anuales bajo la tercera reposición del GEF (GEF-3) y $13,2 millones para pagar una porción de las cuotas atrasadas de los EE.UU. con el GEF-2. La parte que corresponde a energía limpia de la cartera de GEF –su área focal para el cambio climático – representa alrededor del 36 por ciento de sus compromisos financieros que son de unos $43 millones para actividades vinculadas al cambio climático en el año fiscal 2005. Este compromiso financiará la transferencia de tecnología y la capacidad de construcción en los países en desarrollo.

Ley de Conservación de los Bosques Tropicales (TFCA): Al mes de junio de 2004 siete países tenían acuerdos TFCA: Bangladesh, Belice, Colombia, El Salvador, Panamá, Perú y Filipinas. Estos acuerdos se ofrecen a países en desarrollo idóneos con el objeto de aliviar cierta deuda oficial contraída con los Estados Unidos al mismo tiempo que se generan recursos para apoyar actividades de conservación de los bosques tropicales. Durante su vigencia, estos acuerdos generarán más de $70 millones para la conservación de los bosques tropicales.

Iniciativa del Presidente contra la Tala Ilícita de Arboles: El 28 de julio de 2003, el Secretario de Estado Colin Powell puso en marcha la Iniciativa del Presidente contra la Tala Ilícita de Arboles, elaborada con el objetivo de ayudar a los países en desarrollo en sus esfuerzos por combatir la tala clandestina, incluso la venta y exportación de maderas preciosas y la lucha contra la corrupción en el sector forestal. La iniciativa es la estrategia más completa puesta en marcha por un país con el fin de enfrentar este desafío crucial para el desarrollo sostenible y refuerza el papel de líder que desempeñan los EE.UU. respecto a la adopción de medidas para contrarrestar el problema de la preservación de los recursos forestales que almacenan carbón. Para más información sírvase visitar http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2003/22843.htm.


  
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